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　　场景作为连接技术与产业、研发与市场的关键纽带，正成为催生新质生产力的重要载体。国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次从国家层面对场景工作作出系统部署，为培育新质生产力、推动经济社会高质量发展提供了制度保障与实践指引。面向“十五五”，必须将场景开放提升至战略层面，系统构建全链条、多层次、高效益的开放生态，为新质生产力的蓬勃发展提供坚实支撑。

　　当前，我国场景开放工作仍存在“盆景”多于“风景”、供需对接不畅等问题，部分领域开放深度不足，体制机制障碍依然存在。必须通过科学的制度安排，明确场景开放的核心领域、关键环节与实施路径，着力破除条块分割、数据孤岛、标准不一等瓶颈，为数据、技术、人才、资本等创新要素的自由流动与深度融合提供制度保障。

　　在拓展场景开放的广度上，要推动场景资源从局部试点转向全域覆盖，从政务服务延伸至制造业、农业、服务业、社会治理等经济社会各主战场。特别是要围绕国家重大战略需求，在智能制造、绿色低碳、智慧城市、生物医药、深海空天等领域，布局一批跨区域、跨行业、跨层级的综合性开放场景，构建协同联动、开放共享的创新体系。各地应结合自身产业特色和资源禀赋，发布场景机会清单，建立动态更新机制，引导市场主体积极参与场景共建。

　　在拓展场景开放的深度上，要推动开放模式从简单的数据接口调用、资源浅层利用，向协同研发、生态共建、价值共创等模式深化。鼓励龙头企业、高校院所、中小企业、用户等多方主体，围绕场景需求开展联合技术攻关、产品迭代、标准制定与商业模式创新，促进创新链、产业链、价值链的精准对接与高效融合。支持建立场景实验室、场景创新中心等实体化平台，开展技术集成验证与解决方案示范，加速科技成果从“样品”走向“产品”乃至“产业”。

　　数据是数字经济的核心生产要素，也是驱动场景创新、孕育新质生产力的基础资源。当前，数据开放共享与合规流通仍面临产权界定不清、交易机制不健全、安全隐私顾虑等多重瓶颈。必须加快完善数据基础制度，建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度体系，让数据要素活起来、动起来、用起来。

　　推动公共数据资源在保障安全与隐私的前提下有序开放。应制定公共数据开放目录与标准，优先开放与产业发展、民生服务、城市治理密切相关的数据资源。鼓励地方政府和部门建设统一规范、互联互通的公共数据开放平台，提供便捷的数据获取与应用服务。同时，要探索数据空间、数据沙箱、可信数据空间等创新机制，在保障数据主权与安全的前提下，促进政府、企业、科研机构等多方数据的安全协作与融合创新。

　　充分发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，加快构建分层分级、场内场外相结合的数据要素市场体系。发展数据资产评估、登记结算、交易经纪、争议仲裁等专业服务，培育一批数据商和第三方专业服务机构。鼓励行业龙头企业、互联网平台依法依规开放部分商业数据，与中小企业开展数据合作，激发数据要素的乘数效应。此外，需加强数据安全技术研发与应用，完善数据分类分级保护制度，筑牢数据安全屏障，为场景开放提供可信环境。

　　新质生产力往往源自颠覆性技术和新兴业态，其发展初期常与现有法律法规、行业标准和管理模式产生摩擦。例如，自动驾驶挑战传统交通责任规则，生成式人工智能引发知识产权与伦理关切。传统的“一刀切”或事后处罚式监管容易扼杀创新活力。必须加快制度创新，推行包容审慎、敏捷协同的治理模式，在规范与发展之间寻求动态平衡。

　　积极探索监管沙盒机制是重要路径。可在特定区域、特定领域为创新产品与服务设置风险可控的真实测试环境，允许企业在监管部门划定的安全红线内进行小范围试验。通过沙盒测试，能够及时识别技术风险、伦理争议与规则冲突，为制定和完善相关法规、标准提供实践依据。北京、上海、深圳等地已在金融科技、自动驾驶等领域开展沙盒监管试点，积累了有益经验，应适时总结推广。

　　建立跨部门协同、快速响应的规则制定与动态调整机制。面对人工智能、生物制造、低空经济等跨领域融合创新，应打破部门壁垒，组建跨部门的场景创新联合工作组，负责统筹规划、标准协调与监管联动。加快人工智能、大数据、物联网、区块链等关键领域的技术标准与行业应用标准研制，推动跨场景、跨平台的互联互通互操作，降低创新成本。

　　高水平场景开放生态的建设，离不开政府、企业、高校院所、金融机构、用户等多元主体的协同参与和良性互动。必须强化企业在场景创新中的主体地位，促进“政产学研用金”深度融合，形成开放合作、充满活力的创新共同体。

　　充分发挥科技领军企业和产业链“链主”企业的引领作用。鼓励其围绕产业链关键环节和共性技术需求，主动开放内部场景，牵头组建创新联合体，吸引上下游配套企业、高校院所、初创团队共同参与技术研发与应用验证。支持龙头企业举办场景创新挑战赛、发布技术需求榜单，以揭榜挂帅等形式吸引全社会创新力量破解难题，带动大中小企业融通发展。

　　搭建常态化、高效率的场景对接平台。政府应发挥组织协调作用，联合行业协会、产业联盟、科技服务机构等，定期组织场景需求发布、技术路演、对接洽谈等活动，推动技术供给与市场需求精准匹配。加强概念验证中心、中试基地、测试认证平台等公共服务平台建设，为科技成果在真实场景中的快速验证与迭代优化提供支撑。

　　发挥金融“活水”作用，创新产品与服务。发展场景保险、场景基金、知识产权质押融资等，引导更多社会资本投向基于场景创新的初创企业和项目。鼓励风险投资、产业基金关注解决实际场景痛点的硬科技项目，形成“场景吸引技术、技术撬动资本、资本反哺创新”的良性循环。

　　在全球化背景下，新质生产力的培育离不开开放合作。高水平对外开放不仅能汇聚全球创新资源，也能通过竞争与合作倒逼国内技术进步与产业升级。应主动对接国际高标准经贸规则，营造更具吸引力的国际化创新环境。

　　一方面，要“引进来”，汇聚全球智慧。通过进一步扩大数字领域、绿色技术等领域开放，吸引全球顶尖科技企业、研发机构、高端人才来华设立研发中心、创新平台或参与场景共建。充分利用世界互联网大会、世界人工智能大会、中国国际进口博览会等国际性平台，展示中国丰富的场景机会，开展国际技术交流与合作。鼓励国内机构与国际同行在标准制定、技术研发、场景测试等方面开展合作，提升我国场景创新的国际视野与水平。

　　另一方面，要“走出去”，贡献中国方案。将我国在智慧城市、数字政府、智能制造、绿色能源等领域形成的先进、可复制、可推广的场景解决方案，作为国际合作的优质公共产品。结合“一带一路”倡议、全球发展倡议等，推动中国技术、标准、模式在海外落地，帮助发展中国家应对数字化、绿色化转型挑战。同时，要积极参与人工智能治理、数据跨境流动、数字贸易等国际规则与标准制定，推动建立公正合理的全球数字经济治理体系。

　　作者系广东省习新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，汕头大学马克思主义学院教授